為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》，深入推進(jìn)鞍山市供水行業(yè)信用體系建設，加強自來(lái)水用戶(hù)信用分級分類(lèi)監管，市信用辦會(huì )同市水務(wù)集團聯(lián)合制定了《鞍山市自來(lái)水用戶(hù)信用管理辦法（試行）》。為保障相關(guān)主體權益，讓公眾充分了解文件內容，廣泛征求公眾意見(jiàn)，現將文件征求意見(jiàn)稿公示如下：
1、公示日期：
2020年9月24日至2020年9月28日。
2、公示方式：
“信用中國（遼寧鞍山）”網(wǎng)站（www.xyln.net）、鞍山水務(wù)集團門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（www.chooseforearth.com/）。
3、意見(jiàn)反饋方式：
電子郵箱：as5535800@163.com
熱忱期待全市居民積極參與，提出您的寶貴意見(jiàn)和建議。附件：鞍山市自來(lái)水用戶(hù)信用管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
鞍山市自來(lái)水用戶(hù)信用管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35 號），深入推進(jìn)鞍山市供水行業(yè)信用體系建設，加強自來(lái)水用戶(hù)信用分級分類(lèi)監管，鼓勵誠實(shí)守信、懲戒失信行為，倡導自來(lái)水用戶(hù)形成良好的用水和繳費習慣，根據國務(wù)院《城市供水條例》、《遼寧省公共信用信息管理條例》、《鞍山市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設實(shí)施方案的通知》等有關(guān)規定，結合鞍山市具體實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于鞍山市自來(lái)水用戶(hù)信用等級評定、信用修復、失信懲戒以及監督管理等活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱(chēng)自來(lái)水用戶(hù)信用等級分類(lèi)與評價(jià)管理，是指鞍山市水務(wù)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鞍山水務(wù)”）根據自來(lái)水用戶(hù)履約信息，按照規定的程序、指標和方法，對自來(lái)水用戶(hù)信用進(jìn)行評價(jià)確定信用等級，并向社會(huì )公開(kāi)，供社會(huì )監督和應用。其中自來(lái)水用戶(hù)是指由鞍山水務(wù)直接供水的用戶(hù)。
第四條 自來(lái)水用戶(hù)信用等級分類(lèi)和評價(jià)管理按照“一戶(hù)一表”（特殊情況除外）和“分析一戶(hù)、評價(jià)一戶(hù)、記錄一戶(hù)、負責一戶(hù)”的原則，確保信用信息數據來(lái)源的唯一性，做到信息完整、準確、及時(shí)，并動(dòng)態(tài)更新。
第五條 鞍山市社會(huì )信用體系建設工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市信用辦”）、鞍山水務(wù)負責市自來(lái)水用戶(hù)信用評價(jià)辦法和計分標準制定發(fā)布、監督管理等工作。鞍山水務(wù)負責組織開(kāi)展市自來(lái)水用戶(hù)信用等級評價(jià)、信用等級修復、異議信息處理、用水信用信息和評價(jià)等級信息報送等工作。市信息中心負責將鞍山水務(wù)報送的自來(lái)水用戶(hù)信用信息歸集至市信用信息共享平臺。
第六條 建立自來(lái)水用戶(hù)失信行為嚴重失信名單制度。將情節惡劣的竊水、違約用水、惡意拖欠水費、故意破壞供水設施、嚴重違章作業(yè)造成供水設施破壞還拒不配合整改的行為主體，依法依規將其列入嚴重失信名單，將失信行為記錄報送至市信用辦核準后，納入市信用信息共享平臺。行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團組織等應當依法依規對其實(shí)施限制參與招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施；限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次等市場(chǎng)性懲戒措施；以及通報批評、公開(kāi)譴責等行業(yè)性懲戒措施。
第七條 市信用辦、鞍山水務(wù)應加大宣傳力度，通過(guò)互動(dòng)宣傳渠道、微信公眾平臺、新聞媒體等方式，廣泛宣傳，提升自來(lái)水用戶(hù)信用意識，加大對竊水、拖欠水費等失信行為的制約和監督力度，鼓勵用戶(hù)依法履約、實(shí)名制用水等守信行為，共同維護良好供用水秩序。
第八條 鞍山水務(wù)按照鞍山市政府公布的水價(jià)和用水計量裝置記錄向用戶(hù)計收水費。因故需停止供水時(shí)，應事先告知用戶(hù)或進(jìn)行公告。鞍山水務(wù)應為自來(lái)水用戶(hù)履行繳費告知義務(wù)，包括電話(huà)、短信、電子通知單等。自來(lái)水用戶(hù)主體、聯(lián)系方式發(fā)生變更時(shí)，應到鞍山水務(wù)所屬管修所主動(dòng)辦理更名過(guò)戶(hù)、更新聯(lián)系方式。
第二章 信用等級分類(lèi)與評定
第九條 自來(lái)水用戶(hù)信用等級分為“誠信自來(lái)水用戶(hù)”、“一般自來(lái)水用戶(hù)”和“失信自來(lái)水用戶(hù)”，其中“失信自來(lái)水用戶(hù)”的失信級別按照嚴重程度從低到高劃分為3個(gè)等級，即：一般失信、較重失信、嚴重失信。
第十條 誠信自來(lái)水用戶(hù)的評定：
自來(lái)水用戶(hù)連續3年保持用水行為良好，無(wú)本辦法中第十二條款中所列的失信行為，由用戶(hù)自主提出申請，經(jīng)市信用辦、鞍山水務(wù)信用審查，評定為誠信自來(lái)水用戶(hù)。
第十一條 一般自來(lái)水用戶(hù)的評定：
1.自來(lái)水用戶(hù)用水行為良好，無(wú)本辦法中第十二條中所列的失信行為，但時(shí)間不足3年的，評定為一般自來(lái)水用戶(hù)。
2.新用戶(hù)原則上均評定為一般自來(lái)水用戶(hù)。
第十二條 失信自來(lái)水用戶(hù)——自然人用水失信行為等級的評定：
?。ㄒ唬┮话闶判袨榘ǎ?
1.拖欠水費2個(gè)月以上3個(gè)月以?xún)?，?jīng)催繳仍不繳納的行為；
2.連續12個(gè)月內發(fā)生2次逾期未繳納水費的行為。
?。ǘ┹^重失信行為包括：
1.拖欠水費3個(gè)月及以上6個(gè)月以?xún)?，?jīng)催繳仍不繳納的行為；
2.連續12個(gè)月內發(fā)生2次及以上至5次以下逾期未繳納水費的行為；
3.連續12個(gè)月內發(fā)生2次違約用水或1次竊水的行為；
4.連續12個(gè)月內發(fā)生2次及以上一般失信行為；
5.破壞、拆除水表或采取不正當手段致使水表停滯、逆行、失靈的行為；
6.私自啟閉公共供水閥門(mén)（含消火栓）的行為；
7.發(fā)生計量裝置故障但無(wú)正當理由和合理證據拒不接受按計量裝置差錯追補規范補繳水費的行為；
8.故意破壞供水設施，造成經(jīng)濟損失在1000元及以下的，且能主動(dòng)賠償由此造成損失的行為。
?。ㄈ﹪乐厥判袨榘ǎ?
1.拖欠水費6個(gè)月及以上，經(jīng)催繳仍不繳納的行為；
2.連續12個(gè)月內發(fā)生5次及以上逾期未繳納水費的行為；
3.連續12個(gè)月內發(fā)生3次及以上違約用水或2次及以上竊水的行為；
4.連續12個(gè)月內發(fā)生2次及以上較重失信行為；
5.故意破壞供水設施，情節較重，造成經(jīng)濟損失在1000元以上的，或造成較壞影響的行為；
6.無(wú)正當理由阻撓供水工程施工建設，拒不執行政府有關(guān)部門(mén)調解結果或司法判決、裁決的行為；
7．拒不執行鞍山水務(wù)勝訴的司法判決、裁決的行為；
8.擾亂鞍山水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，致使生產(chǎn)、工作和營(yíng)業(yè)不能正常進(jìn)行的行為。
第十三條 失信自來(lái)水用戶(hù)——法人及其他組織用水失信行為的評定：
?。ㄒ唬┮话闶判袨榘ǎ?
1.自來(lái)水用戶(hù)承諾交費時(shí)限，逾期仍不繳納的行為；
2.拖欠水費3個(gè)月以?xún)?，?jīng)催繳仍不繳納的行為；
3.連續12個(gè)月內發(fā)生2次逾期未繳納水費的行為；
4.連續12個(gè)月內發(fā)生2次未及時(shí)整改用水安全隱患的行為；
5.連續12個(gè)月內發(fā)生1次計量裝置故障，拒不整改、拒不補繳水費的行為。
?。ǘ┹^重失信行為包括：
1.拖欠水費3個(gè)月及以上6個(gè)月以?xún)?，?jīng)催繳仍不繳納的行為；
2.連續12個(gè)月內發(fā)生3次及以上5次以下逾期未繳納水費的行為；
3.連續12個(gè)月內發(fā)生2次違約用水或1次竊水的行為；
4.連續12個(gè)月內發(fā)生2次及以上一般失信行為；
5.破壞、拆除計量器具或采取不正當手段致使計量器具停滯、逆行、失靈的行為；
6.私自啟閉公共供水閥門(mén)（含消火栓）的行為；
7.連續12個(gè)月內發(fā)生3次未及時(shí)整改用水安全隱患的行為；
8.連續12個(gè)月內發(fā)生2次計量裝置故障，拒不整改、拒不補繳水費的行為；
9.連續12個(gè)月內發(fā)生1次因內部故障（不可抗力除外）或違章作業(yè)，造成100戶(hù)以?xún)扔脩?hù)停水的行為；
10.故意破壞供水設施，造成經(jīng)濟損失在1000元及以下的，且能主動(dòng)賠償由此造成損失的行為；
11.歪曲用水量事實(shí)或用水行為，企圖通過(guò)惡意投訴取得不正當得益的行為。
?。ㄈ﹪乐厥判袨榘ǎ?
1.拖欠水費6個(gè)月及以上，經(jīng)催繳仍不繳納的行為；
2.連續12個(gè)月內發(fā)生5次及以上逾期未繳納水費的行為；
3.連續12個(gè)月內發(fā)生3次及以上違約用水行為或2次及以上竊水行為；
4.連續12個(gè)月內發(fā)生2次及以上較重失信行為；
5.連續12個(gè)月內發(fā)生4次及以上未及時(shí)整改用水安全隱患的行為；
6.連續12個(gè)月內發(fā)生3次及以上計量裝置故障,拒不整改、拒不補繳水費的行為；
7.擅自將自建設施、管道與公共供水管道連接的行為；
8.擅自改建、拆除、遷移城市公共供水設施的行為；
9.擅自向其他用水者轉供、轉售自來(lái)水的行為；
10.擅自在公共供水管道及附屬設施上安裝用水設備的行為；
11.產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統與城市公共供水管網(wǎng)系統直接連接的行為；
12.連續12個(gè)月內發(fā)生1次及以上因違章作業(yè)，造成 100戶(hù)以上用水戶(hù)停水的行為，或連續12個(gè)月內發(fā)生2次及以上因違章作業(yè)，造成100戶(hù)以上用水戶(hù)停水的行為；
13.連續12個(gè)月內發(fā)生2次及以上因內部故障（不可抗力除外）或違章施工，造成100戶(hù)以上用水戶(hù)停水的行為；連續12個(gè)月內發(fā)生1次及以上因內部故障（不可抗力除外）或違章施工，造成100戶(hù)以上用水戶(hù)停水的行為；
14.拒不執行鞍山水務(wù)勝訴的司法判決、裁決的行為；
15.故意破壞供水設施，造成經(jīng)濟損失在1000元以上的，造成較壞影響的行為；
16.在供水設施安全保護范圍內違章作業(yè)，拒不接受勸阻和處理的行為；
17.在城市公共供水管道到達地區，隱瞞私自開(kāi)采自備井事實(shí)，影響城市供用水，給城市供水安全造成隱患的行為；
18.擾亂鞍山水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，致使生產(chǎn)、工作和營(yíng)業(yè)不能正常進(jìn)行的行為。
法律、法規對自然人、法人或其他社會(huì )組織用水失信行為另有規定的，從其規定。
第三章 信用信息管理
第十四條 鞍山水務(wù)應當建立以自來(lái)水用戶(hù)信用等級與評價(jià)管理為核心的信用檔案系統，自來(lái)水用戶(hù)信用檔案包括：
?。ㄒ唬┙y一社會(huì )信用代碼或身份證號碼；
?。ǘ?shí)名制信息；
?。ㄈ┦匦?失信行為信息；
?。ㄋ模┬庞玫燃壏诸?lèi)與評價(jià)信息；
?。ㄎ澹┦匦偶钆c失信懲戒信息；
?。┢渌庞眯畔?。
第十五條 鞍山水務(wù)應規范自來(lái)水用戶(hù)信息管理，建立、更新、歸集、發(fā)布、應用各個(gè)環(huán)節，及時(shí)通過(guò)鞍山水務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或網(wǎng)上公眾號、微信、APP等方式公告自來(lái)水用戶(hù)的失信行為認定標準及懲戒內容并組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，并根據信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。
第十六條 鞍山水務(wù)應對自來(lái)水用戶(hù)用水失信行為實(shí)施提醒與告知，對一般用水失信行為的，可通過(guò)電話(huà)、發(fā)送短信、推送微信的方式進(jìn)行提醒；對較重用水失信和嚴重用水失信的，通過(guò)發(fā)送書(shū)面告知函或律師函，進(jìn)行提醒和警示。
第十七條 鞍山水務(wù)應準確、規范、完整、安全地保存自來(lái)水用戶(hù)信用檔案，并及時(shí)更新、同步推送市信用信息共享平臺。
第十八條 在供水系統內，對于“失信自來(lái)水用戶(hù)”，一般失信行為信息記錄的有效期為1年；較重失信行為信息記錄的有效期為2年；嚴重失信行為信息記錄的有效期為5年。
自來(lái)水用戶(hù)用水失信行為信息記錄有效期限從該等級失信行為認定的生效日起算。
自來(lái)水用戶(hù)用水失信記錄納入市信用信息共享平臺的，有效期從其相關(guān)規定。
第十九條 鞍山水務(wù)將自來(lái)水用戶(hù)信用檔案信息推送市信用信息共享平臺，實(shí)現信用信息互聯(lián)共享。
第二十條 自來(lái)水用戶(hù)信用檔案信息應當按照法律、法規的規定運用，不得濫用。屬于個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以及法律、法規明確規定不得公開(kāi)的信息，應當采取安全保密措施。
第四章 守信激勵與失信懲戒
第二十一條 加強對守信主體的獎勵與激勵，在同等條件下給予“誠信用水戶(hù)”“鞍山市誠信用水示范企業(yè)”以及鞍山市信用信息共享平臺推送的守信聯(lián)合激勵企業(yè)優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵政策。具體包括但不限于：
?。ㄒ唬﹥?yōu)先受理誠信用戶(hù)的用水業(yè)務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，免費提供用水信息咨詢(xún)及合理用水解決方案；
?。ǘ┨峁┥祥T(mén)服務(wù)；
?。ㄈ└鶕脩?hù)需要，免費進(jìn)行用水診斷分析、水質(zhì)檢測、供水管線(xiàn)查找漏點(diǎn)等服務(wù)；
?。ㄋ模┰谟脩?hù)發(fā)生內部故障時(shí)，享有優(yōu)先的用水故障報修快速服務(wù)，免費進(jìn)行用水診斷分析，并優(yōu)惠提供應急臨時(shí)生活用水保障；
?。ㄎ澹﹥?yōu)先安排用戶(hù)用水需求；
?。┕膭钫畽C關(guān)、金融機構將自來(lái)水用戶(hù)誠信用水信息，作為項目審批、招投標資質(zhì)、信貸審批、貸后監管的參考依據，享有相關(guān)聯(lián)合激勵政策。
?。ㄆ撸┰趪艺咴试S的范圍內，對于誠信用水戶(hù)在表彰評優(yōu)上優(yōu)先考慮。
第二十二條 加強對失信行為主體的約束與懲戒，對“用水失信行為主體”以及鞍山市信用信息共享平臺推送的失信聯(lián)合懲戒企業(yè)，應采取如下措施：
?。ㄒ唬┹^重、嚴重失信行為的主體必須提供能按約履行用水合同、協(xié)議的有效擔保，并進(jìn)行信用承諾，信用承諾書(shū)在“信用中國（遼寧鞍山）”網(wǎng)上進(jìn)行公示。
?。ǘ┌吧剿畡?wù)將根據失信級別，對嚴重和較重失信行為的自來(lái)水用戶(hù)依法依規采取中止供水等措施。
?。ㄈ┌吧剿畡?wù)應實(shí)時(shí)將失信主體信息及失信行為向市信用信息共享平臺推送，依法依規納入責任主體誠信檔案。但如失信主體主動(dòng)修正失信行為，應及時(shí)向市信用信息共享平臺推送信息時(shí)應當標注此信息不予以公開(kāi)公示。
第二十三條 對列入嚴重失信名單的自來(lái)水用戶(hù)，鞍山水務(wù)將其信用檔案信息提交至市信用信息共享平臺；鞍山水務(wù)將依法依規通過(guò)鞍山水務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、鞍山水務(wù)官網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等媒體同步向社會(huì )公布，并采取中止供水等措施。
第五章 信用等級修復
第二十四條 自來(lái)水用戶(hù)因非主觀(guān)故意發(fā)生失信行為，失信行為未造成嚴重事故后果，并在一定期限內能主動(dòng)糾正失信行為的，可以按照一定條件和程序實(shí)施信用修復。
第二十五條 一般失信行為在認定有效期限全部結束后，自來(lái)水用戶(hù)的信用等級即予恢復為“一般自來(lái)水用戶(hù)”。按照“誰(shuí)認定、誰(shuí)負責”的原則，如要提前信用等級修復的，自來(lái)水用戶(hù)應當向鞍山水務(wù)提出申請。鞍山水務(wù)自接到申請后，對自來(lái)水用戶(hù)信用等級重新進(jìn)行評估，連續2個(gè)月不再發(fā)生用水失信行為的，修正自來(lái)水用戶(hù)信用等級，同時(shí)將信用等級變更信息報送市信用辦審核后予以更新。
第二十六條 有較重和嚴重失信行為的，在認定有效期限結束后，連續6個(gè)月不再發(fā)生用水失信行為的，鞍山水務(wù)應根據實(shí)際情況修復自來(lái)水用戶(hù)信用等級，經(jīng)信用修復為“一般失信行為”的自來(lái)水用戶(hù)，將其移出嚴重失信名單，同時(shí)將信用等級變更信息報送市信用辦審核后予以更新。
第二十七條 自來(lái)水用戶(hù)信用修復后，12個(gè)月內再次發(fā)生失信行為的，在新的信用記錄有效期內不得進(jìn)行信用修復。
第二十八條 自來(lái)水用戶(hù)信用修復后，供水系統內失信懲戒即行終止，并將修復信息推送市信用信息共享平臺。
第六章 異議信息處理
第二十九條 自來(lái)水用戶(hù)認為其信用信息與事實(shí)不符或有異議的，可以向鞍山水務(wù)提出書(shū)面異議申請，并提交相關(guān)證據材料。鞍山水務(wù)自收到異議申請之日起，應當在五個(gè)工作日內處理完畢，并將異議處理結果告知申請人。處理后，自來(lái)水用戶(hù)對處理結果仍有異議的，可以向鞍山水務(wù)主管部門(mén)提出復議。
第三十條 異議信息核實(shí)完畢后，若需更正的，鞍山水務(wù)應當立即在自來(lái)水用戶(hù)信用檔案系統和市信用信息共享平臺中予以更正。異議信息無(wú)法核實(shí)的，應當予以刪除，并記錄刪除原因。
第三十一條 異議處理期間，異議信息應當進(jìn)行標注，但不影響失信行為記錄的公示與處理。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法中內容法律、法規另有規定的，從其規定。
第三十三條 本辦法由鞍山市信用辦、鞍山水務(wù)負責解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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